政府采购行政裁决结果公告(深财书〔2020〕251号)
  信息来源:         发布时间:2020-07-10 14:37

  一、项目编号:SZCG2020195446

  二、项目名称:广州海洋实验室深圳分部综合分析处理服务器采购

  三、相关当事人

  投诉人:深圳市傲冠软件股份有限公司

  地  址:深圳市福田区深南大道6015号本元大厦16楼

  被投诉人:深圳市政府采购中心

  地  址:深圳市福田区景田东路9号财政大厦附楼

  相关供应商:深圳市铜峰智云信息技术有限公司

  地  址: 深圳市前海深港合作区前湾1号A栋201室

  四、基本情况

  投诉人因不服被投诉人关于“广州海洋实验室深圳分部综合分析处理服务器采购”项目(项目编号:SZCG2020195446)的质疑答复向本机关申请行政裁决,本机关于2020年5月20日起受理行政裁决。

  受理行政裁决后,本机关在法定期限内向被投诉人深圳市政府采购中心、当事人南方科技大学和其他与行政裁决事项有关的当事人深圳市铜峰智云信息技术有限公司发出投诉答复通知书及投诉书副本。经调查核实,现已办理终结。

  (一)投诉人称(详细内容以投诉人向本机关提交的《投诉书》为准)

  投诉事项1:铜峰公司以虚构产品应标,应取消其中标资格。

  事实与依据:铜峰公司投标文件所投产品“傲冠软件公司的行云管家堡垒机私有部署版”,制造厂商名称为“傲冠”,投诉人作为该产品著作权拥有者,目前对外销售产品清单中并没有“行云管家堡垒机私有部署版”这一产品,因此铜峰公司使用自行虚构杜撰的产品进行投标。

  投诉请求:核查铜峰公司隐瞒真实情况、提供虚假材料投标的行为,撤销本项目中标结果。

  投诉事项2:铜峰公司提供虚假售后信息,对商务要求中的售后承诺进行虚假响应,应判定为负偏离,按照招标文件要求应作投标无效处理。

  事实与依据:铜峰公司以“傲冠”的“行云管家堡垒机私有部署版”的投标方案响应一年免费保修要求,但投标文件提供的相应的保修期查询网址并不是铜峰公司所述的“行云管家堡垒机私有部署版”保修查询地址,而是投诉人提供给中兴通讯专用的行云服务软件许可管理系统。

  投诉请求:核查铜峰公司提供虚假保修信息响应商务需求参数的行为,并按招标文件要求对其作投标无效处理。

  投诉事项3:铜峰公司未对“技术规格偏离表”2.9提供充分证明材料,不能算作实质性响应,应判定该项为“负偏离”。

  事实与依据:铜峰公司在应答“技术规格偏离表”2.9要求时附上的证明文件未能证明“每菊花链可以连接≥5 套机箱”。

  投诉请求:对铜峰公司“技术规格偏离表”2.9的响应作负偏离扣分处理。

  投诉事项4:铜峰公司未对“技术规格偏离表”4.10提供充分证明材料,不能算作实质性响应,应判定该项为“负偏离”。

  事实与依据:铜峰公司在应答该项参数要求时附上的证明文件未能证明其所投产品是在“SPC网站公布的性价比(Price-Performance)排名前五的产品”。

  投诉请求:对铜峰公司“技术规格偏离表”4.10的响应作负偏离扣分处理。

  (二)被投诉人、当事人和其他与投诉事项有关的当事人答复(详细内容均以相关当事人的书面答复材料为准)

  1.深圳市政府采购中心(被投诉人)答复

  关于本项目投诉事项内容所涉及的质疑事项,投诉人已要求相关供应商进行答辩说明并组织项目原评审委员会进行核查,核查意见为质疑均不成立,并书面答复投诉人,被投诉人无补充意见

  2.当事人答复

  2020年5月21日《深圳市政府采购中心关于广州海洋实验室深圳分部综合分析处理服务器采购项目质疑事项的答复函》(深府购质疑复函〔2020〕63号)已就此质疑反映的问题给予了答复意见,当事人对深圳市采购中心答复结果无异议。

  3.铜峰公司答复

  关于投诉事项1,铜峰公司在投标前已经和投诉人销售员做好前期对接,同时投诉人销售员已经向铜峰公司采购负责人提供了“行云管家堡垒机私有部署版”产品介绍资料、资质和技术白皮书,铜峰公司技术负责人经过严格审查,投诉人提供的材料、资质及软件符合本项目要求,故铜峰公司选用投诉人产品进行投标。因此铜峰公司不存在提供虚假资料,自行虚构杜撰的产品进行投标,本项投诉不成立。铜峰公司提供了微信聊天截图、行云管家报价单等证据予以证明。

  关于投诉事项2,招标文件要求提供原厂网站查询验证核心设备保修信息(投标时要求提供原厂官方查询验证网址),铜峰公司已按招标文件要求准确提供了原厂核心设备保修信息的官方查询验证网址,所以铜峰公司实质性响应该商务条款,不存在不实响应,本项投诉不成立。

  关于投诉事项3,铜峰公司已按招标文件要求明确标注了产品名称、型号,并提供了产品彩页扫描件截图,产品彩页已对菊花链管理做了清晰的描述和解释;更多对菊花链管理的解释和描述可以咨询彩页上提供的官方网址和官方电话。因此铜峰公司实质性响应该技术条款,不存在虚假响应,本项投诉不成立。

  关于投诉事项4,铜峰公司所投产品为联想DE6000H高性能存储系统,在SPC网站公布的性价比(Price-Performance)属于排名前五的产品;铜峰公司已按要求实质性响应该条款,因该项技术条款不需要提供证明资料或截图,所以铜峰公司无需提供相关证明材料,本项投诉不成立。

  (三)本机关调查情况

  1.关于投诉事项1的调查情况

  (1)为核查铜峰公司投标产品“傲冠软件公司的行云管家堡垒机私有部署版软件”的真实性,我局于2020年6月17日组织投诉人与铜峰公司进行当面质证。在质证过程中,铜峰公司称其投标的“行云管家堡垒机私有部署版软件”的报价、资质、截图等一切投标文件用的资料都是投诉人销售员向其提供给铜峰公司李老师的,铜峰公司现场提交了铜峰公司李老师与投诉人销售员的微信聊天截图,并于会后提供了加盖公章的微信聊天截图、行云管家报价单以及投诉人销售员的名字、微信号。

  (2)铜峰公司提供的微信聊天截图显示:“行云管家李东”向“桂林市国创朝阳信息科技有限公司李老师”提供了“行云管家堡垒机产品介绍演讲版V4.3.pptx”“行云管家堡垒机技术白皮书V3.11.pdf”“行云管家堡垒机报价单(桂林市国创朝阳信息科…)”,并对“桂林市国创朝阳信息科技有限公司李老师”称“这是我们的产品资料…报价您查收…如果需要安装部署,可以跟我说,协助你操作…”

  铜峰公司提供的行云管家报价单显示2020年4月16日,“深圳市傲冠软件股份有限公司李东”向“桂林市国创朝阳信息科技有限公司李老师”提供了行云管家报价单,报价有效期为30天,产品报价一栏显示:名称为“行云管家堡垒机私有部署”的软件产品内容包含平台服务(含运营审计、数据库审计…),版本为标准版…折后价为30000元。报价说明一栏列明“行云管家有标准版、企业版、运营版三种产品形态…”

  (3)为核查铜峰公司提供的微信聊天记录截图与行云管家报价单的真实性,我局通知微信聊天记录截图中的“行云管家李东”于2020年6月17日至我局接受询问,在询问过程中,李东称其为深圳市行云绽放科技有限公司(以下简称行云公司)的销售经理,行云公司以前是投诉人的事业部,现在是投诉人的子公司,铜峰公司提供的微信聊天记录截图中的李东是其本人,该微信聊天记录是其与“桂林市国创朝阳信息科技有限公司李老师”的沟通记录,微信记录中的行云管家堡垒机产品介绍、技术白皮书、报价单是其提供给李老师的,但不是公司对外正式的报价,并补充说明其提供上述资料是针对桂林电子科技大学项目,与本项目无关,并未授权将上述材料用于本项目。

  李东现场提交了其2019年6月至2020年5月期间的社会保险历年参保缴费明细表,显示2019年6月至2020年3月其参保单位为投诉人,2020年4月至5月其参保单位为行云公司。

  (4)经查询行云公司的商事主体登记及备案信息,行云公司于2020年3月27日成立,投诉人为行云公司的股东,出资比例为59.5%。

  (5)投诉人于2020年6月22日向我局提交《关于“广州海洋实验室深圳分部综合分析处理服务器采购”项目投诉事项1的补充说明》,主要内容为:①投诉人不存在铜峰公司所投产品“行云管家堡垒机私有部署版”,投诉人销售的所有产品都以在国家版权局获得软著证书的名称为准;②投诉人对客户的正式报价文件以投诉人盖章文件为准;③李东系行云公司员工。投诉人于2020年3月成立行云公司,李东的劳动关系归属由投诉人更改为行云公司,行云公司由投诉人控股;④李东于4月曾在微信上向“桂林市国创朝阳信息科技有限公司李老师”提供行云管家产品参考价格及技术白皮书。“桂林市国创朝阳信息科技有限公司李老师”在与李东沟通期间未提及本项目有关信息,李东未给过正式有效的报价;⑤投诉人无任何员工向铜峰公司提供“行云管家堡垒机私有部署版”软件功能截图。

  2.关于投诉事项2的调查情况

  (1)经查询铜峰公司投标文件附件一“2、运营管理系统保修期查询网址”,通过该网址打开的页面显示为中兴通讯专用的行云服务软件许可管理系统。在质证过程中,铜峰公司对此说明:招标文件只要求提供的是核心设备的保修期,铜峰公司已提供,其余的设备保修查询网址铜峰公司也已提供,只是未提供正确的网址,只能算铜峰公司多做了一些,但是不能算是虚假应标。

  (2)根据招标文件第二章关于免费保修期要求,对于铜峰公司投标的“行云管家堡垒机私有部署版软件”,招标文件要求免费保修期为1年。此外,招标文件要求到货验收时可以通过原厂网站查询验证核心设备保修信息(投标时要求提供原厂官方查询验证网址),本项目招标文件第二章(二)货物清单明细备注栏第3项规定:本项目核心产品为双路计算节点。铜峰公司投标的“行云管家堡垒机私有部署版软件”不属于本项目核心设备,不需要提供原厂官方查询验证网址。

  3.关于投诉事项3的调查情况

  (1)为核实铜峰公司所投产品联想ThinkSystem SD530管理模块是否满足招标文件要求,我局于2020年6月17日向联想(北京)信息技术有限公司(以下简称联想公司)发函,要求其协助我局调查:①“Lenovo ThinkSystem SD530”是否为联想公司产品;②如“Lenovo ThinkSystem SD530”为联想公司产品,该产品是否能满足“每菊花链可以连接≥5 套机箱”;③铜峰公司在投标文件中提供的产品说明截图“…可将多个D2机箱通过菊花链串接在一起…”中 “多个”的具体数量以及该产品说明截图能否充分证明“Lenovo ThinkSystem SD530”满足“每菊花链可以连接≥5 套机箱”。

  (2)联想公司于2020年6月23日函复我局:①“Lenovo ThinkSystem SD530”为联想公司产品;②该项产品为服务器产品,可通过配套的机箱或组件来实现“每菊花链可以连接≥5套机箱”的功能;③无法根据产品说明截图判断“每菊花链可以连接≥5套机箱”。如果机箱采用的单端口SMM管理模块,产品说明截图中“…可将多个D2机箱通过菊花链串接在一起…”中 “多个”的数量为2,如果机箱采用的双以太网端口SMM管理模块,则“多个”的数量为7。

  4.关于投诉事项4的调查情况

  (1)投诉人与铜峰公司在质证过程中一致确认铜峰公司所投产品—联想DE6000H高性能存储系统,在SPC网站公布的性价比(Price-Performance)排名前五,但投诉人认为铜峰公司未在投标文件中提供相应证明材料。

  (2)根据招标文件第二章3.3具体技术要求,铜峰公司对于所投产品—联想DE6000H高性能存储系统在SPC网站公布的性价比(Price-Performance)排名前五,无需提供相关证明材料。

  (四)本机关认定情况

  1.关于投诉事项1,根据询问笔录、投诉人《关于“广州海洋实验室深圳分部综合分析处理服务器采购”项目投诉事项1的补充说明》以及行云公司李东确认的微信聊天截图,2020年4月,行云公司员工李东在微信上向“桂林市国创朝阳信息科技有限公司李老师”提供了“行云管家堡垒机”产品的相关资料,其中李东提供的行云管家报价单产品报价一栏显示:名称为“行云管家堡垒机私有部署”的软件产品内容包含平台服务(含运营审计、数据库审计…),版本为标准版…折后价为30000元…”。由此可以合理推定铜峰公司通过“桂林市国创朝阳信息科技有限公司李老师”在与李东洽谈购买该软件产品时,铜峰公司有理由相信李东提供的该软件产品相关信息的真实性以及该软件产品来源于投诉人。由此可见,“行云管家堡垒机私有部署”软件产品并非由铜峰公司虚构,投诉人本项投诉不成立。

  2.关于投诉事项2,根据招标文件要求,铜峰公司投标的“行云管家堡垒机私有部署版软件”不属于本项目核心设备,不需要提供原厂官方查询验证网址。铜峰公司已提供核心设备双路计算节点原厂官方查询验证网址。虽然铜峰公司提供的“行云管家堡垒机私有部署版软件”保修期查询网址是错误的保修网址,但不足以证明铜峰公司提供虚假售后信息,投诉人本项投诉不成立。

  3.关于投诉事项3,根据联想公司《关于深财购函〔2020〕1044号的复函》,“Lenovo ThinkSystem SD530”为联想公司服务器产品,可通过配套的机箱或组件来实现“每菊花链可以连接≥5套机箱”的功能,投诉人本项投诉不成立。

  4.关于投诉事项4,根据招标文件第二章3.3具体技术要求,技术规格偏离表4.10无需提供证明材料,投诉人本项投诉不成立。

  五、裁决依据及结果

  基于上述查证事实,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项的规定,本机关裁决如下:

  驳回投诉。

  本项目各方当事人如对本裁决不服,可在收到本裁决书之日起60日内向深圳市人民政府或广东省财政厅申请行政复议,也可以在收到本决定书之日起6个月内向深圳市盐田区人民法院提起行政诉讼。

  六、其他补充事宜

  无

  深圳市财政局

  2020年7月9日




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