政府采购行政裁决结果公告(深龙华财书〔2020〕28号)
  信息来源:         发布时间:2020-11-06 16:45

  一、项目编号:LHQCG2020024289

  二、项目名称:辅警被装项目

  三、相关当事人

  投诉人:深圳市路易思哲服饰有限公司

  地址:深圳市龙岗区民治街道 1970 科技园 5 栋 109

  被投诉人:深圳市瑞凝信招标咨询有限公司

  地址:深圳市福田区天安数码城创新科技广场一期 B 座 408B室

  相关供应商:深圳市铂金盾服装有限公司

  地址:深圳市龙岗区布吉街道京南路 91 号伟腾科技楼 4 楼

  四、基本情况

  投诉人因不服被投诉人关于“辅警被装”(项目编号:LHQCG2020024289,以下简称“本项目”)的质疑答复,向本机关申请行政裁决。经审查,本机关于 2020 年 8 月 26 日正式受理该行政裁决的申请。

  受理行政裁决后,本机关在法定期限内向被投诉人和其他与行政裁决事项有关的当事人深圳市铂金盾服装有限公司(以下简称“铂金盾公司”)发出投诉答复通知书及投诉书副本。经调查核实,现已办理终结。

  五、投诉人称(详细内容以投诉人向本机关提交的《投诉书》为准)

  投诉事项 : 深圳市瑞凝信招标咨询有限公司 ( 招标机构 ) 未对投诉人的质疑函指出的证件的真实性进行核实 , 仅仅提供了被投诉人(铂金盾公司)的回复函。

  事实依据:招标文件要求:评分细则“综合实力部分”中设置了“投标人获得‘国家安全生产标准化三级企业’证书,得 4分,未提供不得分”的评分标准。铂金盾公司提供的证书颁发机构为“中国产品质量安全监督中心”,经“天眼查”、“国家企业信用信息公示系统”、“中国社会组织公共服务平台(民政部主办)”等系统查询,均未查询到任何该组织信息,投诉人有理由怀疑该机构为虚假非法机构,如果该机构本身就不存在,颁发的证书就是虚假证书,供应商应该对提交的任何证明文件的真实性负责。铂金盾公司提供虚假证件参与政府采购投标行为,且取得了实际利益,给守法守规的其他供应商带来了伤害,破坏了行业规范,且招标代理机构并未对投诉人提出的质疑有针对性的调查取证,有失公正原则。

  相关请求:请求取消铂金盾公司的中标资格。该证书作为评标的重要指标,铂金盾公司应对证书的真实性负责。

  六、被投诉人答复(详细内容均以相关当事人的书面答复材料为准)

  (一)深圳市瑞凝信招标咨询有限公司(被投诉人)答复

  被投诉人在收到质疑函后及时对铂金盾公司的相关证件进行核实,并在回复函中向投诉人陈述了核实情况。本项目招标文件相关评分标准中要求:“投标人获得‘国家安全生产标准化三级企业’证书,得 4 分,未提供不得分。【证明文件:投标文件中提供有效证书扫描件、加盖公章,原件开标现场提交查验,未提供原件,此项不得分】”。根据以上招标文件的要求,并未对该证书的发证机构作出强制要求,且在本项目招标文件公示至评标结束过程中未收到任何投标人针对本项评分标准的任何询问和质疑。评标委员会在评审现场仅根据招标文件要求及投标文件响应对投标人进行评审,对于“国家安全标准化三级企业证书”颁发机构是否为“虚假机构”,评标委员会在评审现场无法判断。投标人根据招标文件的要求提供相关证明材料即可得分。被投诉人是招标代理机构,无权限对“中国产品质量安全监督中心”及其查询网址:http://www.cqssc315.org/是否为“虚假非法机构”做出界定。但至今为止在上述网址可以查询到铂金盾公司投标文件中提供的证书。

  (二)铂金盾公司(中标人)答复

  铂金盾公司于2020年8月17日参与被投诉人组织的辅警被装项目(项目编号:LHQCG2020024289)的招投标活动,并按照招标文件有关评标信息“综合实力部分”第六项“其他”栏设置的评分细则“投标人获得国家安全生产标准化三级企业证书”要求,提供了相关证书。招标文件评分细则未对证书的发证机构及发证机构的资质有明确要求。在该项目评审过程中,铂金盾公司提供的证书是否得分,是由评审委员会判定的;经了解,评审委员会对铂金盾公司在投标文件提供的“国家安全标准化三级企业证书”未提出任何异议。铂金盾公司于 2018 年初通过第三方中介办证机构(广州企标认证咨询有限公司)了解得知可以办理“国家安全标准化三级企业证书”,故委托该第三方机构办理相关证书。证书办理完毕后,铂金盾公司通过证书上记载的查询网址进行查询,结果是该证书真实存在的。铂金盾公司提供了与第三方办证机构签订的合同书、费用转账凭证、证书查询网站查询截图予以证明。

  七、调查和认定情况

  (一)调查情况

  1.本项目招标文件“综合评分法评标信息”综合实力部分序号 6“其他”规定:“投标人获得‘国家安全生产标准化三级企业’证书,得 4 分……”。

  2.“综合实力部分”的“售后服务方案”规定:“根据……等其他售后措施横向比较,较优得 2 分;一般得 1 分,较差得0.5 分,未提供售后服务方案不得分”。

  (二)认定情况

  1.关于“证书”。首先,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第 87 号)规定,采购需求应当明确采购标的需满足的质量、技术规格、物理特性等要求,而安全生产标准化是对企业在安全生产、应急响应等内控管理上的认可与评定,该评分项与本项目的标的履行无直接关联。

  其次,根据《企业安全生产标准化评审工作管理办法(试行)》的规定,企业在非煤矿山、危险化学品、化工、冶金、轻工、纺织、商贸等行业分类下进行安全生产标准化评审,依照各自行业评定标准进行创建。招标文件未明确该证书的行业分类以及执行标准。此外,未经分类的安全生产标准化证书是否真实存在,依据各方提供的证据和现有条件无法查明和确定。

  综上,该评分项已构成《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(八)项规定的“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”属于“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇”的情形,可能影响中标、成交结果。

  2.此外,政府采购活动采用综合评分法时,除价格以外的评审因素均应按照投标文件对招标文件的响应情况打分,而非通过投标文件之间的比较进行打分。本项目评审因素“售后服务方案”采用横向比较各投标文件的方式进行打分,属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条第(七)项规定的“采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应”的情形。

  八、裁决依据及结果

  鉴于本项目招标文件评分项设置违法,现决定本项目采购活动违法。因采购文件存在违法情形,影响对采购结果的认定,不再对投诉事项进行审查。

  根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条第规定、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条第(七)项的规定,责令被投诉人就招标文件评分项设置问题限期整改。

  根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十一条第一款第(二)项规定,鉴于本项目尚未签订政府采购合同,且无其他合格的中标候选人,本项目中标结果无效,重新开展政府采购活动。

  本项目各方当事人如对本决定不服,可在收到本决定书之日起 60 日内向深圳市财政局或深圳市龙华区人民政府提起行政复议,也可以在收到本决定书之日起 6 个月内向深圳市盐田区人民法院提起行政诉讼。

  九、其他补充事宜

  无

  深圳市龙华区财政局

  2020年 11 月 5 日




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